一 、 小楼安居十七载
计划经济体制下，我国长期实行低租金的福利分房制度，由国家和企业投资解决职工的住房。企业可以投资建房，职工住房相对宽松一些。我从部队转业的1974年就调入县委党校，党校员工的住房由国家投资的房产处建设分配，小县城一年也就建一两栋几户十几户，住房相当紧张，申请到一户住房很难。为了解决住房，我曾经和在校学习的商业局局长孙振文要求调去商业局。副校长张振轩找到孙局长说：’’你别挖我们墙角啊’’！此事作罢。
1976年，我同孙局长等3人到扎塞营子村整顿社队。在房产处工作，主管住房分配的胡景全请我们到他家吃饺子。举杯把酒间，孙局长说：’’老胡，我跟你说个事，能不能给吴老师解决下房子’’。老胡说：’’四栋楼（那时全叶柏寿仅有四栋楼房，二层三栋，三层一栋）有一处，原打算给公安局，看吴老师住私房两三年了，我上班时和处长商量下，就给他吧’’。过了几天，老胡让我到房产处办了手续。房屋，人的安身之本；住宅，老百姓的栖身之所。在住房短缺的年代，我能住上公房很满足呀！ 我时常想起，至今不忘孙振文，胡景全二同志给予我的帮助。老伴从被服厂调入百货公司也是孙振文给办的。
我居住的小楼建筑面积30平方米，自己又在楼前建个小仓房，地下挖菜窖，楼后盖10平米的抱厦。那个年代居住条件，就满不错了。
二、宽敞平房廾四春
1991年11月，国务院下发《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，确定房改的总目标是：从改革公房低租金制度入手，从公房的实物福利分配逐步转变为货币工资分配，由住户通过买房或租房取得住房的所有权或使用权，使住房作为商品进入市场，实现住房资金投入、产出的良性循环。这是我国住房制度改革的一个纲领性文件。与此同时，各地方政府的’’房改’’也开始实施。建平县’’房改’’中，我居住的小楼作价2000元卖给我个人。
伴随改革开放，人民的生活水平逐步改善，城镇居民住房标准也渐渐提高。同时，孩子长大了，本人住房也显得狭小，需要改善下居住条件。1991年，经所在单位讨论，由单位出资征地，个人投资建房。经单位申请，县政府批准，我征用县城规划区內蒙西营子村集体所有土地四分六厘四，宗地面积309平方米。其中：住宅用地125平方米，市政道路用地184平方米。支付修路工程费、土地开发工程费、基础设施配套费、土地开发费、规划设计费、商业网点费、教育附加费、放线费及其它零星费用，共支付集体土地各项补偿费近2万元。征地前经党委研究由单位出资，但隨着单位经济滑坡和土地市场化，单位无力承担这些征地费用。这样，不仅建房用地，而且市政道路公益用地全部费用，都转嫁到我个人身上，再加上个人投资建设，少说也需要十多万元。这个数己超出一个靠工资维持生活的小干部的承受能力。
’’ 开弓没有回头箭’’，’’车到山前必有路’’。老伴献出多年的积蓄1万元，卖掉小楼收取1.45万元。建房中得到亲朋好友们的大力支持。红砖8分钱一块，用了4万，我只花了1万块的钱800元，另外3万块由老伴二弟承担了，老伴二弟夫妇送来1000元现金，理石板也是他们给弄来的。房基础用大坤兑沟老王头采石场的石头，需付1500元，农机局老同事刘福生分两次批计划内柴油两吨，节省点买石头钱。蒙西营子村党支部书记王国安，给借来村工程队的支框架用的模板，供我无偿使用。建房用地位于旧河道，地势低洼，基础回填近两米深，燃料公司经理王国华出动两台翻斗车，一台铲车给拉了一整天沙子。所需的建筑材料，从木材、建材、金属公司平价购进。因单位不能出资征地，局长伊凤春给我1000元困难补助。可以说，为建新居我动用了一切人力资源。
说起征地也十分顺利，村、镇、土地、规划、计委、政府等八九个部门签字盖章，不到一个礼拜全办完。走到哪里都招呼吴老师先喝杯水，再盖章。这体现出人际关系，更主要的是那时的干部质朴，不刁难人。历时一年，房子建成入住，我人也劳累地’’脱了像’’。
我的新居很理想。钢筋、水泥框架结构，建筑面积111平方米，再加上院内院外的临时建筑50多平方米，总计160多平，可称得上是宽敞大院了。市政道路用地，在道路没开通时，种菜、养两棵大枣树。临街开个小卖店，每月收入几百元，初建成那些年，比我的工资还多。尽管建房时债台高筑，但是，卖店收入，对于维持家庭生活，供孩子上大学，给两个儿子定婚、结婚，起到了不小的辅助作用。
三、住宅落入坑 雨大心担惊 求政府解困
（一）、 大拆年代我的住宅为何不拆 。
2011年10月县征收办下发房屋征收拆迁通知。根据建平县城市总体规划及重大灾害应急疏散场地建设的需要，对下烧锅周边居民的房屋进行拆迁。拆迁范围，东至啤酒厂西墙外，南至环城路，西至红旗街，北至广电大厦及老客运站以南大片地区。征收文件白纸黑字写明东至啤酒厂西墙外，并没有剔除啤酒厂家属楼。与啤酒厂家属楼仅三米之隔的东侧厂长楼质量、面积都优于此楼，而且厂长楼中不想拆的经过法院调解，否则也可能强拆。不想拆的要拆，想拆迁的不给拆。同是啤酒厂家属楼的西楼也是楼，为何在也在拆迁之内呢?
说怪不怪。 全国各地一理，征收的目的都不是为了获得房屋，而是为了获得土地，离开土地房屋只不过是破砖、乱瓦、废钢筋。土地不仅包括表面资源，而且具有空间的利用性资源。政府征收土地，以便利用土地空间获得财政收入和社会效益。开发商揭牌建楼是为了获取利润。东侧厂长楼是二层小楼，规划设计建17层高层楼；西楼周围 全是平房；都有空间可利用。啤酒厂东楼是六层楼，南是多层楼，并且间距合理，此楼如拆建，规划也是建多层楼。如拆迁，据说需投入2000多万元。说到底，房屋拆迁是政府和开发商双赢。而啤酒厂家属楼要拆迁是双亏，这钱谁出啊?
周边开工建设使该家属楼的居民面临困境。西、南楼地基及道路均抬高1.8或2米，东、北面抬高到四五米。呜呼哀哉！啤酒厂家属楼掉进坑里了！我的自建住宅临街，不能幸免变成"坑房"之灾。
（二）、恳请解决自建住宅变成"坑房"的问题
尊敬的县长并城乡规划局长：
知您公务繁忙，但亦求挤点时间品读，此文乃我qq空间日志，转作访问信，言语或引用法理不当，敬请见谅。
2011年10月，县征收办下发房屋征收拆迁通知：’’根据建平县城市总体规划及重大灾害应急疏散场地建设的需要，对下烧锅周边居民的房屋进行拆迁。范围，东至啤酒厂西墙外，南至环城路，西至红旗街，北至广电大厦及老客运站以南大片地区"。但是，原啤酒厂家属楼及我的住宅未列入拆迁之内。
同时， 按照"国有土地上房屋征收与补偿条例"第八条之规定，我的房屋也挂靠不到"为了公共利益的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造的需要’’之上。据此，县房屋征收部门不予拆迁。
一一 陷入困境。
至2015年秋，这一地区15栋高层楼，6幢多层楼，都已交工入住，市政道路开通。高楼拔起，道路开通，东、西、南楼地基及道路均抬高2米，北面约抬高到四五米。造成我的自有住宅平房和原啤酒厂家属楼被包围，掉落坑中。
面对被围困境， 原啤酒厂家属楼的居民，历时一载有佘，频频诉求至县政府相关部门。政府决定以一比一点一的比例（拆迁户是一比一点三）将该居民楼进行产权调换。何也？政府有人答曰：’’你们那是搬迁，不是拆迁’’。搬迁后的房屋改做廉租房。2015年末，同意调换的50户己搬迁，不同意调换的10户未动。廉租房也同样会面临’’坑房’’受淹之险呀！
我的住宅不仅面临水淹之患，并且因室内潮湿患上风湿病，反复发作，久治难愈。我曾作两首歪诗概言。
（1）、 绸缪屋漏已多年，本当杜渐重贴粘。今逢散丝连阴雨，室内小滴水涓涓。
只怪宅周路基起，吾居九尺将被掩。屋湿难抵风侵肤，钱花冤枉康复难。
（2）、骤雨腾云似涌烟 ，牦牛河畔水连天。余宅周边洪波起，水国映照一"乐园"。
依规筑就高九尺，道面拔高二米三。极望夕阳巢重垒，天机来时是何年?
一一 老朽何去何从？
20多年来，我原本舒适的 居住环境被打破了，造成身心受损，非’’自作孽不可活"耳，乃受制于’’天时’’。此’’天时’’即房屋征收拆迁，地域商品房开发之时也。古人有云’’天道难违’’，要摆脱困境，我只能’’求签问卜’’，求助执政为民的上级领导。
2014 年我找征收办，答曰：’’你要搬迁和啤酒厂家属楼的居民一样，不搬迁就那么住着，要自建我们管不着，去找规划局’’。
我的住房是1992年自建，征地309平方米（包括市政道路用地），有土地使用权的125平方米，征地和建房投入8万多元。当时，此地建住宅 只我一户，周围一片菜地。次年，啤酒厂才征地建家属楼。那时我工资才200多元，外债直到世纪末退休才还完。和 啤酒厂家属楼的居民一样待遇，补偿刻薄，不公平啊！
是年，我分别找了规划局和分管的李县长。县长批示：’’请规划局阅处’’。
2015 年我又去找新分管的剑飞县长，他热情接待，详细询问有多大面积。我说：’’红线变更后一层也就能建100多平’’。分管县长说：’’我刚接手分管规划，我问问规划局吧’’。
我又找到规划局，局长同六、七名工作人员莅临考察。并对工作人员讲：’’看看咋办，是让翻建还是重建’’。一位股长说：’’这要是下大雨还不得挨淹呀’’！
此后 我又找规划局，最后答复是：’’别再找了，等他们找你你再找我，怕挨淹你自己看着办吧’’。他们何指？规划局长有何难处不得而知。
一一脱困之请求。
政府拟将啤酒厂家属楼一楼填平，二楼变一楼，如实施定将 我的平房埋上一半，那时’’他们’’会找我的，何年那月未知。老朽年过古稀，居所无定，等待的时日几何矣！
（1） 、翻建。批准我将原住宅基础抬高，填至与市政道路一平或略高，住房仍是平房，高度不变；加建至二层住房，只建一个小平房与南北建筑不协调，会成为"建平一景"，如规划以为有伤市容之雅，以后还必将拆建，可批准加建二层。按新修改的规划红线，东 西缩短，南 北稍延长，保持原面积125平方米不变。。
（2）、由政府建设，按县"征收补偿办法"，给个人还原面积。此议妥否？规划局领导语：’’这么小块地方谁建啊’’。政府不建，我自建你还不批，岂不陷入两难。县领导，你们可以来皇家宫馆东大门实地看看 ，我这一处小破平房，确实有损文明县城形象。
一一法理求真
论理（1） 、本县城不是我这种特殊情况，而经规划部门批准自建房屋不乏其例。比如，2014年，在我住宅北100米处就有一户自建房屋及车库；2015年，在我住宅北80至100米又有两处，十多户自建二或三层楼完工。并且土地也不是原自有的。不再例举。同是一片天地，同是 一个政府，政策不能因人而异吧！法律面前人人平等。我 请求就地翻建，合法 、合理 、利国、利民 、节约资源，有何不可呢?
论 理（2） 、 历史与现实不能脱节， “新官”也要理“旧账”。我于1991年征地建住宅 ，面积 、标高是经规划部门依法规划，政府严格审批的。我的住宅被掩埋，造成现今之困境，个人无责任、无过错，政府和规划有责。现届政府应担当历史责任，困苦不能强加到个人身上。无论官员几经更迭，衙门铁打 、法理如山，现任领导理应体察民情，依法理给予调处。
辽宁省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法，第二十条 ’’经依法修改后的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，在规划地段或者区域内以公告形式向社会公开，并报当地人民政府备案。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿’’。我只求翻建，不要补偿，也算是通情达理了啊’’！
一一法律支持
据本人查询，尚未发现有不准自建的上位法规。
（1） 、 物权法第一百三十五条 ：’’建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。第一百三十六条 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权’’。
（2） 、《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国建筑法》。这两个法律是目前我国对城市建设管理的最重要的法律，是直接适用各种建筑物的统筹规划、立项许可、施工审批等法律。在这两部法律中，没有任何禁止个人可以建房的规定
（ 3） 、行政法规，国务院颁发的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，该条例的第三条非常明确规定了“中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营’’。以上法律从理论上支持了个人集资建房的行为是合法有效的。
一一我个人建房没和政府抢钱。
个人集资建房是合法的，在实际操作方面却障碍重重。谁都明白，房地产开发活动中，开发商、地方政府双赢。开发商靠土地取得高额利润，政府要依靠土地财政创收。我个人集资建房纯属为了居住而建，周边开发己毕，不存在政府今后拆迁成本问题。百十平米屁股大地方，对个人事关生存安身立命，而政府不缺几个铜板。
致谢 建平县物资局退休干部
四 、有生之年盼望居有定所
（一） 、难舍宜居地 不弃守老宅
（1） 、艰辛求索己三年，盼来本县新任官
2016年5月某日 ，我又怀着’’路到衙门已怕行’’的忐忑心情，迈进规划局的门槛。和 局长 耐心商讨一番，他答应过了’’六一’’找县长去你那里看看。天哪！终于盼来了希望。这位局长不错，2014年就同六、七名工作人员莅临考察。并对工作人员讲：’’看看咋办，是让翻建还是重建’’。5月30日，听说建平政坛小地震中，规划局长也涉其中，我打电话问：’’郭局长啥时间和县长能来看看’’。局长说他因张静的事被免职了，满怀希望的心又凉了半截。
无奈，6月1日，我不得不走进已不愿再进的政府大楼。政府办陈副主任热情接待，阅读访问信并详细询问了一番。他说：邰县长很忙，你也不好找，要信得着我，我给你转达。没想到第二天县长就作出批示：’’请 政府办陈主任牵头办理，征收、规划局认真调查研究拿出解决意见’’。陈主任将两局副局长（因正职暂空缺未任）找去面交。第三天， 邰 县长将两局负责人找去汇报。征收局刘副局长以前住啤酒厂家属楼西楼，对我住宅的情况比较了解，作了客观公正的汇报，如实讲述了征收补偿安置，准于翻建，都可以根据本人要求给予考虑。规划局的那位不出我所料，果然从中作梗，他可能阻挠的理由是啤酒厂家属楼迟早得拆。他的这个理由和可能性，我早己向政府有关人士讲过（背后原因我不便明说，只听说其’’城府很深’’）。
据说，邰县长当场就对该局的那位说，你不要管别的，就说符不符合规划得了。符不符合规划？就看该局的那位咋理解咋说。我的住宅坐落啤酒厂家属楼西，紧靠向阳街，如准于翻建，按变更了的规划红线，主房须缩短一米，翻建和啤酒厂家属楼毫不相干。其余道理上文已陈述，不赘言。
令人不解！身为规划工作人员，应当知道此地块是如何规划的，应该熟悉相关法规。2014年规划局长同六、七名工作人员莅临考察，你也在场。局长对工作人员讲：’’看看咋办，是让翻建还是重建’’。一位股长说：’’这要是下大雨还不得挨淹呀’’！如不符合规划，你们来干啥，又何有此说？我的住宅不解决，向阳街南段人行道就无法开通，你的不明白？灶王爷上西天’’上天言好事，下界保平安’’，横批是’’一家之主’’。本翁如不是己奔耄耋之年，靠得起，可惜，年纪不饶人啊！
6月某日，新来的分管规划的邰副县长亲自来察看。陈主任给我打来电话说：’’邰县长去你那里看了，啤酒厂家属楼早晚得拆，你的住房等等再说吧，你的事我只能办到这样了’’。我感谢邰县长深入实际，感谢陈主任的关心。至此，只得耐心等待了。县城半截子工程不少，闲置房笔笔皆是，啤酒厂家属楼拆建，哪年哪月，未可名知也。
（2）、古稀己远耄耋近，不知定居是何年？
我为啥守着老宅不想动？
1、易地安置担心多。
我的住宅有产权证的111平方米，院落盖顶及经批准的临时建筑50多平方，总计160多平米，如何补偿？
个人出资征用的住宅和市政道路用地四分六厘四，宗地面积309平方米，共支付10多项补偿费近2万多元（有征地图纸、批文、付款收据为证），如何补偿？
我开商店的用房20平方米，属于经批准的临时建筑，主房一间仓库，有执照和纳税证，营业20多年。从法律时效上和建筑物的形态上都应当视为事实上的产权房，这又该如何补偿？我收集了许多相关法规，但是，政府部门如何依法行政，吾人心存疑虑。
2 、年老住楼困难多。
皇家长公馆开发后， 我从前的许多老年邻居搬上了新楼，感到十分别扭。张家老嫂今年80岁，见我就说：’’他叔啊！你就在这住吧，哪也别去，你看我住个二层楼，上下还得爬着走，一天下楼两次到街边坐坐，太别扭了’’。我的一个族侄患上了脑血栓，住四楼不能下楼，只能在房间柱拐棍活动活动。我患有周围神经病，没等进电梯就觉得电梯在忽悠。人老了腿脚不好使，住一楼或平房方便。
征收补偿条例规定：’’因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋’’。我的心再等待！再等待！人生最后一站，看看这个尚方宝剑管不管用。
